近年力度最大的地方債務(wù)置換方案“靴子落地”，財(cái)政政策持續(xù)加力，市場期待刺激政策與結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合來提振內(nèi)需
在各方高度關(guān)注下，增量財(cái)政政策揭開“面紗”。11月8日閉幕的全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了有關(guān)增加地方政府債務(wù)限額的議案，一次性提高6萬億元專項(xiàng)債限額，在2024年至2026年每年安排2萬億元，支持地方置換各類隱性債務(wù)。
“三年6萬億”的規(guī)?；驹诖饲笆袌鲱A(yù)期范圍內(nèi)，加上財(cái)政部部長藍(lán)佛安在當(dāng)日新聞發(fā)布會(huì)上提出的自2024年起連續(xù)五年每年安排新增專項(xiàng)債券8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，兩者合計(jì)直接增加地方化債資源10萬億元。此外，藍(lán)佛安還明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出，估算五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。
藍(lán)佛安表示，此次置換政策意味著化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變；二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
受政策提振，化債方案出臺(tái)后首個(gè)交易日11月11日，A股三大板塊集體走強(qiáng)，上證指數(shù)、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指分別上漲0.51%、2.03%、3.05%，當(dāng)日滬深京三市成交額25471.35億元，歷史上首次連續(xù)五個(gè)交易日突破2萬億元。不過，相比9月底至10月中旬的火爆行情，資本市場反應(yīng)已相對平淡。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，此次化債方案以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時(shí)間換空間。這既降低了當(dāng)期地方政府化債和利息支出的財(cái)政壓力，地方政府能騰出更多的資金和精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)，更好落實(shí)減稅降費(fèi)，改善營商環(huán)境，對地方政府行為的激勵(lì)效應(yīng)也要引起重視。
此次人大常委會(huì)前，加大對困難人群、學(xué)生等重點(diǎn)群體的支持保障力度的財(cái)政政策已經(jīng)出臺(tái)；會(huì)后一周內(nèi)，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的財(cái)政政策也落地。藍(lán)佛安10月12日宣布的四項(xiàng)已進(jìn)入決策程序的增量財(cái)政政策中，只有發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本政策，未明確細(xì)節(jié)。
摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱海斌11月9日在第十五屆財(cái)新峰會(huì)“尋方于變革時(shí)代”上直言，目前推出的大部分政策，包括地方化債、推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)、銀行注資等，更注重防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，并非傳統(tǒng)所講的擴(kuò)大支出的財(cái)政刺激政策。
藍(lán)佛安在11月8日的發(fā)布會(huì)上重申了10月12日提出的“中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”，并表示2025年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，積極利用可提升的赤字空間。下一步財(cái)政政策多大力度、在哪些方向上加碼，有待2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，具體內(nèi)容可能到2025年3月全國兩會(huì)才能明確。
“現(xiàn)在有一種傾向，談刺激多、談改革少，對刺激以后的錢到底用到什么地方、怎么解決深層次矛盾等，討論得還不夠。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦11月9日在第十五屆財(cái)新峰會(huì)上建議，針對當(dāng)前內(nèi)需尤其消費(fèi)需求不足的矛盾，要用“刺激+改革”的辦法，花錢建制度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)包括對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作出重大調(diào)整，從基建轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)；深化農(nóng)村土地制度改革；對各種所有制建立法治保障，形成創(chuàng)新的長期預(yù)期等。
※財(cái)新數(shù)據(jù)專題《10萬億元地方化債政策細(xì)節(jié)明確》，結(jié)合本篇深度報(bào)道和地方債務(wù)余額、隱性債務(wù)、PPP項(xiàng)目情況等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資訊，數(shù)據(jù)通Pro會(huì)員專享。
財(cái)政部10月12日預(yù)告的近年來力度最大的支持化債措施，經(jīng)過法定程序也就是全國人大常委會(huì)審議后，相關(guān)政策細(xì)節(jié)披露。
由于2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后，中國對地方政府債務(wù)采取限額管理，處于存續(xù)期的地方政府債券形成的債務(wù)余額，不得超過每年全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額。在此次提高地方債務(wù)限額前，可置換隱性債務(wù)的財(cái)政空間有限。據(jù)羅志恒估算，截至2024年10月底，地方政府債務(wù)限額減去余額約為1.68萬億元，再考慮到當(dāng)年尚未發(fā)行的新增地方債券，債務(wù)置換的最大空間僅為1.61萬億元。
一次性增加6萬億元地方專項(xiàng)債限額，擴(kuò)大了債務(wù)置換空間。從2024年起，連續(xù)五年安排4000億元新增專項(xiàng)債券補(bǔ)充政府性基金財(cái)力、專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。
從化債方式看，此次10萬億元債務(wù)置換方案與2019年以來多輪財(cái)政化債試點(diǎn)一樣，都是將隱性債務(wù)置換為地方政府債券，進(jìn)入地方政府顯性的資產(chǎn)負(fù)債表。經(jīng)置換后的地方政府債券，償還責(zé)任主體仍是地方政府，其中省級(jí)政府對轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)。
2018年中央統(tǒng)一部署化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作以來，財(cái)政部曾在2019年至2021年開展兩輪建制縣區(qū)化債試點(diǎn)，動(dòng)用債務(wù)限額規(guī)模分別為1579億元和6128億元；此后北京、上海、廣東隱債清零過程中，也使用了5024億元債務(wù)限額；2023年7月開啟的“一攬子化債”中，財(cái)政部當(dāng)年安排超過2.2萬億元地方政府債務(wù)限額，2024年又安排了1.2萬億元額度。歷次財(cái)政支持化債力度均未超過此次方案。
按安排，全國人大批準(zhǔn)增加的6萬億元債務(wù)限額，分三年實(shí)施，但是將一次性分配到位，從而穩(wěn)定化債預(yù)期，具體根據(jù)各省隱債規(guī)模、按全國統(tǒng)一比例分配。財(cái)新從三名省級(jí)財(cái)政廳人士處獲悉，其所在省份均已收到2024年2萬億元限額中本省份的額度，預(yù)計(jì)省級(jí)人大常委會(huì)將開會(huì)審議相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整方案。
河南省財(cái)政廳11月12日公布發(fā)債前信息披露文件，擬于11月15日發(fā)行2024年再融資專項(xiàng)債券（十一期），規(guī)模為319.169億元，用途首次出現(xiàn)“置換存量隱性債務(wù)”。
一名西部省份財(cái)政廳人士對財(cái)新稱，在隱債置換相關(guān)的專項(xiàng)債發(fā)行前，地方可以按規(guī)定發(fā)行調(diào)度使用國庫庫款，待專項(xiàng)債券發(fā)行后再回補(bǔ)庫款。
本次10萬億元支持化解的存量隱債有限定范圍，即2018年中央摸底認(rèn)定、納入財(cái)政部監(jiān)測系統(tǒng)的隱性債務(wù)，此后伴隨對地方新增隱債行為的問責(zé)，隱債底數(shù)略有增加。多名地方財(cái)政系統(tǒng)人士對財(cái)新稱，目前隱性債務(wù)整體以城投公司舉借的銀行貸款為主，也包括城投債券、信托、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等形式。
中央2018年提出的五到十年化解完畢隱性債務(wù)任務(wù)，在2028年之前實(shí)現(xiàn)基本無懸念。藍(lán)佛安披露的三項(xiàng)政策，使得2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從2023年末的14.3萬億元降至2.3萬億元，不到原來的六分之一。“地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。”
藍(lán)佛安11月8日還首次披露2023年末全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元，這明顯低于市場機(jī)構(gòu)根據(jù)“城投有息負(fù)債”等口徑測算的隱債規(guī)模，估算值從40萬億元到60萬億元左右不等。
盡管債務(wù)置換能夠降低地方還本付息負(fù)擔(dān)，但按現(xiàn)行管理，地方政府債券到期的本金大多數(shù)可以借新還舊，通過發(fā)行再融資債券滾續(xù)，而地方財(cái)政仍須籌措資金來償還一定比例的到期本金和全部利息。
近兩年隨著土地出讓收入快速縮水，一些市縣政府已公開表示專項(xiàng)債償付存在壓力。寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳2023年度對全區(qū)27個(gè)市縣的242個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展審計(jì)，這些項(xiàng)目的融資方案原本預(yù)測2023年底實(shí)現(xiàn)收入121億元，實(shí)際全部無收益，無法依靠項(xiàng)目收益還本付息，財(cái)政支出壓力大。
標(biāo)普全球評(píng)級(jí)分析師李春燕表示，地方政府發(fā)行專項(xiàng)債置換隱性債務(wù)，其融資成本將有所下降。但城投自身經(jīng)營性債務(wù)問題要嚴(yán)重得多，是債務(wù)置換不能解決的。過去五年，由于企業(yè)盈利疲弱、利息成本高企、市場化轉(zhuǎn)型困難重重，城投債務(wù)存量增長了1倍多。而在城投面臨償付困難的情況下，地方政府為隱債之外的城投公司債務(wù)提供直接支持的意愿將會(huì)走弱。
此次全國人大常委會(huì)通過的財(cái)政政策主要集中在地方化債上。但這并非增量財(cái)政政策的全部。
近期支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的財(cái)政政策密集出臺(tái)。11月11日，自然資源部發(fā)文明確專項(xiàng)債收購限制土地的操作細(xì)則，以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為收儲(chǔ)主體，收購范圍優(yōu)先選擇企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。11月13日，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策出爐，內(nèi)容包括：加大住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠力度，取消與普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，積極支持居民剛性和改善性住房需求，降低二手房交易成本，同時(shí)降低土地增值稅預(yù)征率下限，緩解房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)困難，穩(wěn)定房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)。
如何評(píng)價(jià)這些財(cái)政政策的效果？中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，此次化債方案是顯著的增量政策。一方面，地方政府隱性債務(wù)置換為規(guī)范的債務(wù)后，享受政府的信用條件，利率相對較低。這對經(jīng)濟(jì)的影響可類比個(gè)人按揭貸款提前還款，“還債壓力大的時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金凈流回銀行體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可用于其他消費(fèi)和投資的資金較少，經(jīng)濟(jì)下行壓力就較大”。另一方面，在經(jīng)濟(jì)形勢不好、信心不足的時(shí)候，大家反而更愿意持有政府債務(wù)，債務(wù)置換有利于發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器的功能。
中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤指出，原本是當(dāng)期應(yīng)付的（隱性債務(wù)），通過置換之后，地方政府騰挪出財(cái)政資源可以做別的事情，解決基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）問題、清理對中小企業(yè)的拖欠款，還有余力可以投資、消費(fèi)，特別是當(dāng)前地方財(cái)力普遍緊張的情況下，確實(shí)補(bǔ)充了地方財(cái)力。
朱海斌認(rèn)為，盡管化債政策不是傳統(tǒng)所說的財(cái)政刺激政策，但非常關(guān)鍵，因?yàn)榈胤秸媾R的財(cái)政壓力和隱性債務(wù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大痛點(diǎn)。政府收入不足，一些地方政府出現(xiàn)反常的行為，比如收“過頭稅”“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法?；瘋粌H可以在未來節(jié)省利息支付資金，還會(huì)對恢復(fù)地方政府的正常功能、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)起到非常積極的影響。各方最為關(guān)注的是怎么利用增量政策來更好地調(diào)結(jié)構(gòu)，尤其是刺激內(nèi)需和消費(fèi)，這方面的政策到目前為止進(jìn)展還是比較緩慢。
思睿集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪灝認(rèn)為，現(xiàn)在中國利率水平不斷降低，政府發(fā)債成本下降，但需求不旺盛，經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。在這樣的情況下，應(yīng)該通過政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)信心模式的轉(zhuǎn)換，逐漸把注意力和生產(chǎn)力放到經(jīng)濟(jì)重新起航的關(guān)鍵點(diǎn)上來。
就在10萬億元化債方案出爐前三日，美國大選塵埃落定，特朗普再度當(dāng)選總統(tǒng)。這給全球經(jīng)濟(jì)蒙上不確定性的陰影，也讓市場愈發(fā)關(guān)注中國財(cái)政政策再加碼的可能性及方向。
朱海斌表示，特朗普上臺(tái)后對中國大幅加征關(guān)稅是大概率事件，估計(jì)2025年5、6月實(shí)施。與2018年—2019年不同，特朗普此次關(guān)稅政策可能不只針對中國的出口，還會(huì)加強(qiáng)對中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易的監(jiān)控，甚至波及中國企業(yè)海外設(shè)廠。在目前已出臺(tái)的增量政策基礎(chǔ)上，未來幾個(gè)月中國應(yīng)根據(jù)外部形勢的演變，適時(shí)調(diào)整包括財(cái)政政策在內(nèi)的國內(nèi)政策，包括一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
彭文生分析稱，美國加征關(guān)稅實(shí)際上引導(dǎo)美國的需求轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)不可貿(mào)易品，包括服務(wù)業(yè)的供給，而非轉(zhuǎn)向中國的供給。對中國最重要的含義是，這會(huì)加劇中國國內(nèi)需求不足的問題。政策應(yīng)對思路很清楚，宏觀政策尤其財(cái)政政策要更加有效，更有力度地促進(jìn)中國國內(nèi)需求。
在新冠疫情和房地產(chǎn)市場下行加深帶來的總需求不足沖擊下，2023年以來中國一直面臨通縮壓力。日本央行原行長黑田東彥11月8日在第十五屆財(cái)新峰會(huì)開幕演講中建議，中國應(yīng)盡快解決通縮問題，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，通縮時(shí)間越長，長期通脹預(yù)期越低，走出通縮就越困難。他認(rèn)為，中國新出臺(tái)的一攬子增量政策是適當(dāng)?shù)?，還應(yīng)采取決斷政策，讓中國經(jīng)濟(jì)盡快走出通縮，重新推動(dòng)進(jìn)一步的高水平增長。
藍(lán)佛安表示，結(jié)合2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策：一是積極利用可提升的赤字空間；二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
從9月底金融組合拳拉開本輪增量政策序幕，到財(cái)政支持地方化債、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回升等政策陸續(xù)落地，政策效應(yīng)逐步釋放，市場普遍認(rèn)為2024年可以完成5%左右的增長目標(biāo)。
要解決當(dāng)下制約經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，切實(shí)擴(kuò)大需求、提振預(yù)期，僅靠短期政策刺激恐難實(shí)現(xiàn)，突破一些存在多年的體制機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的提振或更明顯。
劉世錦在第十五屆財(cái)新峰會(huì)上回應(yīng)此前提出的“10萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”時(shí)稱，為防止經(jīng)濟(jì)增速快速滑坡，有必要采取適度規(guī)模的刺激政策，但刺激是有代價(jià)的，并不是越大越好。更重要的是，刺激是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間，建議通過“刺激+改革”的辦法，花錢建制度，在不太長的時(shí)間里集中解決制約內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求擴(kuò)大的深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問題。
他指出，中國基本公共服務(wù)水平總體仍然滯后，近3億進(jìn)城農(nóng)民工的欠賬尤其突出，直接拖累了發(fā)展性消費(fèi)的增長。因此，下一步應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革之一就是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從以往注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)，從物質(zhì)資本的投資更多轉(zhuǎn)向人力資本的投資。
劉世錦表示，央地財(cái)政在基本公共服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)上也應(yīng)調(diào)整。比如，將養(yǎng)老保障的第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明確作為中央事權(quán)，企業(yè)職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等二、三支柱可以作為地方政府事權(quán)。此外，還可以擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍，將高中教育納入其中。
他特別強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)增長階段的變化，政府支出更多轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)是有利于擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長的，典型的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都曾有過這一轉(zhuǎn)變。據(jù)其測算，目前的刺激計(jì)劃中如果拿出1萬億元用于補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，人均養(yǎng)老金就可以增加2倍以上，從不到200元增加到600元左右。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對應(yīng)5.4億人發(fā)放養(yǎng)老金，其中95%都是農(nóng)村居民，這部分人群的邊際消費(fèi)傾向是最高的，收入提高后擴(kuò)大消費(fèi)的力度最大。
中美綠色基金董事長徐林認(rèn)為，中國消費(fèi)需求不足，有收入結(jié)構(gòu)的問題，居民收入在國民收入分配中占比偏低，需要改善社會(huì)保障體系等一系列改革，減輕居民后顧之憂。除了收入分配因素，中國在消費(fèi)供給側(cè)，包括對文化娛樂等服務(wù)消費(fèi)的不合理管制，實(shí)際上也限制了居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的可能性。
另一結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在農(nóng)村土地制度改革。劉世錦建議，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村土地資源的市場化和資本化。重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村土地制度改革探索，在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入市場，允許城鄉(xiāng)居民入市交易。農(nóng)民可以進(jìn)城的同時(shí)，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)以更大的空間，并且以這項(xiàng)改革為牽引，帶動(dòng)中國第二輪城市化浪潮。
中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長張軍擴(kuò)同樣指出，雖然中國房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求減少，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有較大投資空間，需推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)房方面的改革等。
如何提振市場主體預(yù)期，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的難點(diǎn)。劉世錦表示，要確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長期預(yù)期，對各種所有制產(chǎn)權(quán)的可信、長久法治保障是不可替代的基礎(chǔ)條件。他同時(shí)建議，把所有制屬性的劃分從企業(yè)層面退出，按照規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)來劃分企業(yè)，突出企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中的核心地位和關(guān)鍵性作用。
張軍擴(kuò)表示，目前民營經(jīng)濟(jì)的預(yù)期提升仍然有待進(jìn)一步穩(wěn)定和提升，建議一方面在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)明文規(guī)定的政策同時(shí)，把隱性壁壘和隱性歧視問題作為重點(diǎn)專門治理，并研究出臺(tái)更具可操作性、可檢驗(yàn)性的措施；另一方面，要結(jié)合《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定和征求意見工作，深入研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義初期階段、與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)長期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想基礎(chǔ)，為民營經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論和法治保障。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任尹艷林指出，投資領(lǐng)域有很多體制約束，需要投資準(zhǔn)入和投資審批制度改革，比如現(xiàn)在發(fā)改委向民間資本推介項(xiàng)目，是否能讓民間資本自己去找能夠投的項(xiàng)目。此外，啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目所需要的土地、能源、信貸等要素，都面臨制度約束，擴(kuò)大投資還需相關(guān)領(lǐng)域的體制改革。
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