改革將歷時15年完成，雖然漸進式安排被不少人認為很“溫和”，但不同群體接受度各一，影響也迥異；對此，各方面的配套措施尤為關(guān)鍵
1月1日，延遲退休——這項堪稱近年來影響最深刻的政策改革，邁入正式實施階段，超過5億職工工作和退休生活的軌跡就此發(fā)生改變。
一百余天前的2024年9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》（下稱“方案”），男職工法定退休年齡將延遲至63歲，女職工的退休年齡延遲至55歲、58歲，養(yǎng)老保險最低繳費年限延長至20年，同時按照自愿彈性原則，可以選擇提前退休時間，最長不超過3年。
“比較溫和。”這是多位專家學(xué)者看到方案后的感受。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉分析，男職工、女干部平均每五年延長一歲，女工人平均每三年延長一歲，考慮到起點比較低，進程相對緩和，此外允許自愿選擇，彈性延遲，理論上對大部分人影響并不大。
面對日漸消失的勞動力紅利和可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)的社會保障體系，延遲退休的緊迫性和必要性不言而喻。
一方面，老齡化和少子化正攜手逼近，2023年中國60歲以上人群首超20%，902萬新生兒數(shù)量再創(chuàng)新低，人口已連續(xù)兩年負增長。“有助于促進人力資源開發(fā)利用，更好地釋放人力資源紅利；有助于增加勞動力有效供給，減緩勞動年齡人口下降趨勢；有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。”人力資源和社會保障部部長王曉萍作出解讀。
另一方面，養(yǎng)老金支付缺口已從隱憂走向現(xiàn)實，根據(jù)精算平衡，通過延長繳費年限、縮短待遇領(lǐng)取時間，養(yǎng)老金收支壓力將得到一定程度的紓解。
中國人民大學(xué)教授董克用在接受新華社采訪時估算，改革后退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成。房連泉預(yù)計，整體養(yǎng)老金替代率（退休前后收入的比值）水平將上升5%以上。而若想實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵是優(yōu)化“長繳多得、多繳多得、晚繳多得”的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法與激勵獎懲機制，讓更多職工主動自愿延遲退休。
方案落地以來，從中央到地方，從政府部門到企業(yè)單位，一系列政策迭出，各方緊鑼密鼓迎接到來的變化。
“把擴大就業(yè)作為支撐改革推進的重要舉措來抓，落實和完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)政策，保障好勞動者權(quán)益。切實強化養(yǎng)老保障和服務(wù)，落實好提高城鄉(xiāng)居民和退休人員基本養(yǎng)老金政策，加大養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑力度。增加就近就便的托育服務(wù)，降低生育養(yǎng)育教育負擔。”國務(wù)院總理李強在9月19日的實施漸進式延遲法定退休年齡工作動員部署視頻會議上表態(tài)。
五天后國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長李忠進一步部署，將抓緊制定完善配套政策措施，比如促進就業(yè)、保障勞動者權(quán)益、高海拔地區(qū)職工退休等方面；同時落實自愿、彈性原則，制定彈性退休具體辦法，進一步明確彈性退休怎么辦理。
隨后的幾個月里，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法》、《關(guān)于大齡領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》接連出爐，實施時間不約而同指向2025年1月1日，公眾對于延遲退休的前景也逐漸清晰。
“社會此前多少都有一定預(yù)期，關(guān)鍵是怎么做好宣傳引導(dǎo)，熨平大家心中可能存在的疙瘩。”一名東部省份人社部門人士告訴財新，2024年9月開始，他們已經(jīng)在內(nèi)部對社保經(jīng)辦部門、街道社區(qū)、企業(yè)開展了多輪培訓(xùn)和政策解讀，再由他們傳遞給參保人。
可以預(yù)見，更細化的調(diào)整還在路上。多位專家表示，多項與延遲退休相關(guān)的政策、法律，諸如《社會保險法》中涉及退休年齡規(guī)定的參保和享受待遇、勞動就業(yè)相關(guān)法律中對于勞動力年齡的規(guī)定，也需相應(yīng)修改調(diào)整。更進一步，目前不少OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家退休年齡已達到65歲，未來與各項社會經(jīng)濟發(fā)展要素同頻，退休年齡存在進一步延長的空間。
而改革啟動后的當務(wù)之急在于，如何跟進和完善就業(yè)、生育、養(yǎng)老服務(wù)等配套措施及社會系統(tǒng)性支持——讓勞動者不因“35歲”的隱性就業(yè)歧視而喪失工作機會，避免靈活就業(yè)群體游離于社保體系之外，同時減輕人們養(yǎng)老和托育照料的顧慮。這不僅決定改革平穩(wěn)落地的成效，更關(guān)乎每個國人工作在職時的安心保證、晚年退休后的體面保障。
作為這次延遲退休的基本原則，“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”貫穿了整個方案設(shè)計。總體來看，給予退休時間處于過渡期的人群相對寬松的選擇空間，對方案實施后的“提前退休”未設(shè)置強硬的懲罰措施，但給予延遲退休的“激勵”措施也相對溫和。這意味著，方案盡可能減少相對更臨近退休時點的過渡期人群抵觸情緒，同時盡可能將延退影響人群的年齡向后延伸。
方案對當前養(yǎng)老保險制度最主要的調(diào)整，在于到齡退休時間和繳費年限逐漸延長。就前者而言，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，按原法定退休年齡退休的，每隔四個月分為一組，其中到齡退休者均往后延遲一個月退休，后面組別以此類推，依次累加延退時長，分別延遲至63歲和58歲退休；原法定退休年齡為50周歲的女職工，原法定到齡退休者每二個月為一組，整組人延后一個月退休，以此類推累加，最終延遲至55歲退休。
改革覆蓋面之廣，令各年齡段人群均感受著不同程度的變化。對于男性職工，1965年1月之后出生者，即2025年1—2月退休的人，將首先面臨延退，直至1976年9月出生者，其后出生的均延長至63歲退休。女干部延退則從1970年1月出生者開始，直至1981年9月出生的，其他統(tǒng)一在58歲退休。1975年1月出生的女工人率先延退，直至1984年11月及其后出生的，均延長至55歲退休。到2036年1月1日，延遲退休漸進累加的過渡期將全部結(jié)束。
和“自愿、漸進”延退相伴隨，繳費年限同步延長，是方案的另一大關(guān)鍵點。相比延退，繳費年限調(diào)整節(jié)點晚了五年。2030年1月1日起，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月，直至2040年1月1日調(diào)整到位。若達到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可通過延長繳費或者一次性繳費達到最低年限。
李忠解釋，繳費年限延長的起點晚于退休年齡，主要考慮到部分繳費年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。
直接受影響者可分為幾類群體。“除了已經(jīng)退休的職工不受直接影響，當前即將退休的人、未來一二十年將退休的人和目前正在繳費的年輕人都會受到很大的影響。”上海金融與法律研究院研究員聶日明分析，這包括超過3.5億正在繳費的在崗職工。他們既關(guān)心自己的實際繳費壓力，又關(guān)心自己未來退休能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金；他們雖然沒有緊迫的得失計算壓力，但非常希望看到政策的確定性，這關(guān)系到他們未來是否可以依賴目前這套職工養(yǎng)老體系。
聶日明估算，按25%的職工養(yǎng)老參與率計算，未來20年內(nèi)以職工身份退休者人群超過1億人，“退休延遲、最低繳費年限延長，都會對他們產(chǎn)生直接影響”。
延遲的亮點是避免了“一刀切”，勞動者達到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲的原法定退休年齡。這也意味著，退休時間處于延遲退休過渡期的人群，方案并未施加壓力，給予了更加寬松的選擇。而等到15年過渡期結(jié)束，職工仍然可以在延長后的年齡前退休。
房連泉解釋，方案中彈性的規(guī)定接近國際上通行的做法，即劃分為領(lǐng)取養(yǎng)老金的正常領(lǐng)取年齡（或全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡）、最低領(lǐng)取年齡和延后年齡三個年齡節(jié)點。將選擇權(quán)交給個人后，退休時間有了更大的靈活性，勞動者可根據(jù)自身情況，作出何時退出就業(yè)市場和領(lǐng)取養(yǎng)老金時點的決策。
值得注意的是，方案中的自愿原則也與待遇掛鉤。根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，早退休一年，待遇減少1%，計算公式為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時上年度在崗職工平均工資×（1+本人平均繳費指數(shù)）÷2×繳費年限×1%。與許多國家相比，這一安排未涉及額外的“早減晚增”獎懲機制。
例如，美國計劃在2027年將法定退休年齡延長至67歲，最早提前退休年齡和最大可獎勵延遲退休年齡分別是62歲和70歲，通過正負激勵設(shè)置選擇余地。若在62歲時退休，必須扣減正常退休年齡給付標準的30%左右；如果選擇不辦理退休手續(xù)，也不領(lǐng)取退休金，而是繼續(xù)工作繳社保，那么到達70歲后，月退休金最多可額外增加30%。據(jù)統(tǒng)計，OECD國家的平均獎懲點數(shù)在6%—8%，且獎勵高于懲罰。
一名養(yǎng)老保險專家分析，這主要考慮到中國延遲退休政策剛剛起步，許多條件尚不具備，若將養(yǎng)老金減少作為提前退休的處罰，恐引發(fā)一定爭議。財新從人社部12333熱線處了解到，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的激勵約束作用體現(xiàn)在參保人員每多繳費一年，養(yǎng)老金水平相應(yīng)提高?，F(xiàn)有政策口徑是激勵晚退，但不再制定額外的扣減規(guī)定，否則會降低他們的待遇水平，影響退休生活。
但這不可避免帶來激勵性不足的弊端，多少人能主動選擇延遲退休，體現(xiàn)國務(wù)院總理李強所強調(diào)的“確保真實體現(xiàn)職工意愿”，恐被打上問號。
不同學(xué)者的研究結(jié)果表明，目前“多繳多得、長繳多得”的退休領(lǐng)取政策缺乏正向激勵，即延遲退休的邊際收益遞減。2023年發(fā)表在《人民論壇》上的論文《漸進式延遲法定退休年齡的可行方案》以典型參保個體（勞動者工資收入處于社會平均工資水平）為例測算，2022年在其繳滿15年時，多繳一年獲得的待遇額增長為6.7%，之后逐年下降，而繳滿35年時，多繳一年的收益則下降至2.8%。
華東政法大學(xué)社會保障研究中心主任郭秀云撰文分析，在現(xiàn)有無額外激勵方案下，男女養(yǎng)老金財富現(xiàn)值均超過養(yǎng)老保險繳費現(xiàn)值，參?；貓舐适冀K大于1，但隨著退休年齡增長，財富現(xiàn)值的增長速度低于繳費現(xiàn)值的增速，參?；貓舐史炊氏陆祽B(tài)勢。“每繳費1年計發(fā)1%的養(yǎng)老金，不足以補償增加繳費和減少領(lǐng)取年限的成本，難以體現(xiàn)精算公平。在這種情況下就會產(chǎn)生隱性稅收，可能構(gòu)成提前退休的誘因之一。”
更進一步，她模擬比較了雙向和單向激勵（激勵延遲退休，不懲罰提前退休）方案的實施效果，發(fā)現(xiàn)在彈性退休制度推行初期，對提前退休的“懲罰”存在難度，且部分人群低齡退休并非個人主觀意愿，單向激勵方案更適合制度實施初期和女性勞動者。
目前披露的方案僅邁出了延遲退休第一步。聶日明判斷，男63歲、女55歲或58歲不會是改革終點。不少OECD國家的退休年齡已達到65歲，伴隨國內(nèi)勞動力人口結(jié)構(gòu)變化、養(yǎng)老金收支運行情況，長期來看還將進一步延長，且男女退休年齡趨于統(tǒng)一。
從正式啟動開始至2039年全部過渡期完成，延遲退休改革一共耗時15年。不少學(xué)者認為，這一漸進式安排很“溫和”。但對不同群體而言，是否愿意年輕時多繳納一筆錢，換來退休后多領(lǐng)取一筆錢？答案因人而異。
溫差首先體現(xiàn)在體制內(nèi)外。在北京一家央企工作的高華（化名）即為延退樂見者。他1968年3月生人，按照政策，要延遲10個月退休。和已經(jīng)度過的33年工作時間相比，高華認為再增加10個月“并不算多”，且他距離男職工原本60歲的“退休線”還有幾年，“幾年和幾年零10個月，感覺差別不大”。
另一方面，高華也坦言，到了職業(yè)生涯后期，工作本身并不“苦”，他也不抵觸工作。“我平時就算有時工作忙點，也不是現(xiàn)在年輕人的那種‘忙’，不像現(xiàn)在的年輕人那么累、壓力那么大。”對他來說，延遲退休可能更多意味著收入增加，包括能多拿10個月的在職工資，也包括能把退休工資“稍微再抬高一點”。
高華粗略算過，不包括領(lǐng)取企業(yè)年金，按原來的60歲退休，退休工資大約是在職收入的四分之一。“社保繳納是單位出大頭，我的社保按繳費基數(shù)上限頂格交，（延遲退休）相當于單位給多交10個月。”這會讓高華退休時繳費年限、繳費總額都相應(yīng)略有提高。“孩子買房之后，現(xiàn)在想著我能多掙點錢，晚點退休也沒什么不好。”他說。
在山東某市一名退休公務(wù)員看來，所謂“體制內(nèi)”的人不愿意退休，主要是在職期間有各種補貼，收入比較好，比如五險一金、績效考核、年終獎金，有些地方還有生活補貼；尤其是績效考核，南方省份公務(wù)員每年績效獎金最高能到十多萬元，比如福建一名科級干部有三四萬元，退休就失去了這部分收入。
“70后”的盧奇（化名）是一名大學(xué)老師，作為受延退政策影響的第一批人，她要延退4個月。“個人選擇來說，還是愿意延遲退休的。雖然要繼續(xù)工作，但領(lǐng)的工資也多。”她的薪酬由基礎(chǔ)工資和績效獎金構(gòu)成，多上班的4個月可以領(lǐng)績效和每個月4000元住房公積金，總體影響不大。
“雖然要多交4個月社保，但交的越多能拿的也越多。”她告訴財新，2014年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，才開始自己交養(yǎng)老保險，而且相比企業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位繳納更規(guī)范，單位是以實際工資的20%足額繳納的。“看其他已經(jīng)退休的同事每個月是9000多元，比起自己開公司的朋友退休之后拿2000多元，好很多了。”
但對不少私企員工而言，相較于更多的保障，延遲退休首先意味著更長的工作時間。
“我肯定選提前退休。”38歲的北京企業(yè)職員劉言毫不猶豫地說。她的工作不像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣“996”（早上9點上班、晚上9點下班，一周工作6天），但平時壓力很大。最近兩年，她的工作狀態(tài)大不如前，曾經(jīng)得心應(yīng)手的工作任務(wù)也會讓她焦慮到手心冒汗。2022年確診抑郁狀態(tài)后，她意識到工作是對自己的過度消耗。與父母一份工作干一輩子的時代相比，職場越來越“卷”，能否有一份工作干到退休，答案都還未知。她之前已經(jīng)在計劃繳滿15年養(yǎng)老保險，做好養(yǎng)老儲蓄，提早“躺平”。
在國內(nèi)某社交媒體的FIRE（the Financial Independence，Retire Early movement；財務(wù)獨立，提早退休）群組，有這種想法的職場人不在少數(shù)，小組成立不過4年，成員已接近24萬人。大家交流怎樣降低物欲、理性消費，合理規(guī)劃資產(chǎn)，迅速攢夠一年生活費的25倍——考慮到通貨膨脹率，這是較合理的FIRE資本，以求“盡快擺脫出賣時間換金錢的工作，追尋理想生活”。劉言是小組組員，看到有人42歲成功FIRE，也有中年人失業(yè)，被迫提前過上FIRE生活。
“到時候公司允許自愿的話，我肯定提前到55歲。”按照延退方案，劉言要到58歲退休，“不排除以后還有新的方案，60歲、65歲退休也說不好。還是快點賺夠養(yǎng)老錢，盡早離開職場。”
與機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工不同，全國還有2億左右的靈活就業(yè)人員，無固定單位，收入普遍不高，多數(shù)人只愿繳滿最低繳費年限。延遲退休政策意味著他們想要領(lǐng)取到養(yǎng)老金，必須繳納更久的錢、打更久的工。
靈活就業(yè)人員可自愿參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。若選擇職工養(yǎng)老保險，在本省份全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)，繳費比例通常為20%，完全由個人承擔。其中8%計入個人賬戶、12%計入統(tǒng)籌基金。
100%由個人承擔保費，即使按最低檔次繳納，仍是一筆不小的支出。近年來社會平均工資的上漲，帶動社保繳費金額的水漲船高。以江蘇省2020年至2023年數(shù)據(jù)為例，最低檔位月繳納職工基本養(yǎng)老保險費從673.6元漲至898.8元。
聶日明分析，中國企業(yè)職工養(yǎng)老的繳費人群里，有四分之一以上是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。他們的勞動合同關(guān)系不穩(wěn)定，多地流動，能繳滿15年已是非常不易，繼續(xù)增加5年繳費是不小的負擔。
在部分人看來，調(diào)整繳費期限帶來了沖擊。盧月便是其中之一，聽聞?wù)匠雠_的政策安排，已繳納七年社保的她動了心思。
211碩士畢業(yè)后，她到幼兒園當合同制教師。因為沒有編制和家庭變動，她近幾年換了幾次單位，獲得這些工作機會對于一名30多歲的女性并不容易，因為“好多招聘到最后一輪告訴你要男的”。
近三年，她以靈活就業(yè)人員身份自己交社保——“原本是高檔位交，后來變成低檔，現(xiàn)在停了。實在看不到希望，大概點了下繼續(xù)交的數(shù)目，覺得不如自己存著，畢竟靈活（社保金額）年年漲價。”她到社保局詢問退保事宜，才發(fā)現(xiàn)能退回的個人賬戶數(shù)目“少得可憐”。
這些年盧月一口氣經(jīng)歷了結(jié)婚、買房，如今孩子即將出世，現(xiàn)金流對家境普通的兩口子來說非常重要。所以，她不光停交了社保，還把商業(yè)保險也退了，損失約6萬元。
33歲的長春人小鵬表示，自己很相信國家托底的社保體系。三年前疫情期間公司倒閉后，她一直在家照顧生病的父母，其間以靈活就業(yè)人員身份繳納了9500元每年的社保。加上之前的在職時間，她總共繳納了9年社保。但她形容自己現(xiàn)在是“騎虎難下”。她坦言，因為家族遺傳因素，對自己的壽命“持并不樂觀”的看法，加上經(jīng)濟不景氣，保費支出算是家庭“大頭支出”，她想觀察一段時間再做決定：“國家也說過，雖然延遲退休了，但相應(yīng)的保障和配套措施會逐步完善，那就等新政策出臺。”
也有人將目光投向另一重保障。一名大型保險公司經(jīng)紀表示，隨著延遲退休風(fēng)聲漸起，咨詢商業(yè)養(yǎng)老保險的客戶變多，尤以40歲以上中年職場人為主力。“害怕失業(yè)只是一方面，另外養(yǎng)老任務(wù)緊迫，也沒有其他好的投資渠道。”
受政策影響人群對延遲退休的體感不一，背后是多重社會因素作用。
“有工作的和沒工作的，體制內(nèi)的和體制外的，高薪的和低收入的，其實都是存在差異的。”在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健看來，由于不同群體社會分工不同，在職期間的勞動報酬也會有很大差異，當前退休待遇又與在職期間的身份和收入緊密結(jié)合在一起，因此不同身份、不同收入水平的群體對退休的期待不同，對延遲退休與否作出不同選擇也在情理之中。
她補充說，延遲退休意愿的“因人而異”還與兩個因素有關(guān)。首先是個體健康狀況，能否支持多工作三年五載。其次與個人家庭規(guī)劃有關(guān)。職工如果沒有隔代撫養(yǎng)的壓力，再多工作兩年沒關(guān)系，但如果子女還依靠老人退休后照看孩子，延遲退休就會給她帶來更大壓力。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進同樣觀察到，性別、身體健康狀況、就業(yè)收入水平、教育學(xué)歷、子代照料等因素影響著人們的退休意愿。
不同的個體選擇或?qū)е乱环N多方都不愿意看到的擔憂——延遲退休恐使原本群體間的養(yǎng)老金待遇差距擴大。
北京一家私企的28歲女職工王繁計算后發(fā)現(xiàn)，以當前工資計算，55歲退休每月養(yǎng)老金約5500元，延遲至58歲退休后，每月的退休金約為5800元。對她而言，30年后的300元變化，難以為她提供繼續(xù)勞作三年的動力。
她表示，自己并不介意多工作幾年，但原先的計劃是，即使退休時還想繼續(xù)工作，也可以先辦理退休手續(xù)，再想辦法返聘或找一份工作，這樣既可以領(lǐng)養(yǎng)老金，又可以賺工資，還不用繳社保，比延遲退休更實惠。
在武漢一家事業(yè)單位工作的胡星每月工資比王繁低幾千元，他的計算結(jié)果卻大相徑庭。根據(jù)改革方案，今年26歲的他在2061年退休，對比延遲退休前后，胡星每月的基本養(yǎng)老金增加了2400元。
長期以來，機關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納養(yǎng)老保險費用，退休后養(yǎng)老金依賴財政補貼，替代率超過80%。2014年，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險“雙軌制”啟動并軌，但十年過去，與繳費合規(guī)性、第二支柱發(fā)展程度、轉(zhuǎn)軌中引入過渡養(yǎng)老金等因素有關(guān)，二者差距仍存。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，以基本養(yǎng)老保險基金支出/離退休人員數(shù)（或“實際待遇領(lǐng)取人數(shù)”）計算，2012年，機關(guān)事業(yè)單位退休者月均領(lǐng)取養(yǎng)老金2741.5元、企業(yè)職工月均2063.9元；2022年，這兩個數(shù)字變?yōu)?099.8元和3148.6元。如今并軌改革已完成，采取統(tǒng)一的繳費和待遇計算方法，社會期待二者差距縮小。
不容忽視的是，現(xiàn)實條件下更傾向于選擇提前退休的人往往本身收入水平較低、就業(yè)環(huán)境惡劣，如此“一減一增”，恐更不樂觀。
多名專家受訪時表達了對不同人群差距擴大的擔憂。郭秀云在前述文章中測算得到，隨著退休年齡提高，不同收入群體之間養(yǎng)老金財富現(xiàn)值的絕對差距在擴大。無論是養(yǎng)老金財富現(xiàn)值比，還是參?；貓舐时戎?，“低收入職工”與“標準職工”（延遲退休中立人群）的比值呈下降趨勢，而“高收入職工”與“標準職工”之比呈上升趨勢。
她指出，如果女性“低收入職工”選擇50歲退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金較低，其養(yǎng)老金財富現(xiàn)值僅為60歲退休的78.44%，可能面臨老年貧困風(fēng)險。
事實上，平衡公平與效率，實現(xiàn)激勵相容，一直是社會保險制度設(shè)計中繞不開的難點和焦點。例如設(shè)置社會平均工資60%和300%的繳費基數(shù)下限和上限，即是為了平滑收入兩端者的退休后差距，發(fā)揮再分配功能。但若忽視激勵效應(yīng)，則誘發(fā)過早退休的道德風(fēng)險，使勞動參與率下降，不利于基金長期持續(xù)。
“在職期間效率為主，退休之后公平為主。”宋健認為，在職階段，社會分工導(dǎo)致的人群差異有時是必然，但到退休階段，應(yīng)以公平為重。
有聲音呼吁，應(yīng)先縮小體制內(nèi)外差距。不過封進提示，不同人群待遇差距是由社會經(jīng)濟環(huán)境、勞動力市場、工資結(jié)構(gòu)決定等復(fù)雜因素決定，在現(xiàn)有激勵機制不變的大前提下，寄希望于養(yǎng)老保險的再分配功能來彌合差距不現(xiàn)實也不可能，必須向養(yǎng)老保險制度外尋求更系統(tǒng)性的措施。
“提供早于法定退休年齡退休期間的待遇水平，更好地保護勞動力市場弱勢群體利益。”張熠介紹，對于特殊原因未能達到目標退休年齡的大齡勞動者，芬蘭、德國、西班牙等國提供失業(yè)養(yǎng)老金（Unemployment Pension），瑞典、奧地利等國發(fā)放殘疾養(yǎng)老金（Disability Pension）。
封進建議，針對低收入群體和靈活就業(yè)者，可以效仿日本的國民年金，引入一個非繳費型的制度，由財政補助、特種國債、消費稅等多種渠道籌資，為制度內(nèi)所有人提供平等的兜底保障。而仍有余力者，在這一基礎(chǔ)上疊加其他繳費型制度，體現(xiàn)激勵性質(zhì)。
二、三支柱建設(shè)亟需提速。山東財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授于新亮撰文提到，通過提高稅收優(yōu)惠力度等手段推廣建立企業(yè)年金，其隨退休時間的延長而逐漸積累，當延遲退休所帶來的企業(yè)年金財富收益抵消基本養(yǎng)老金財富損失，甚至引致總體財富增加時，員工的提前退休動機就會被消解。
站在社會宏觀視角，延遲退休改革作用不言自明——擴大勞動參與率，優(yōu)化人力資源配置。
9月13日下午，方案一經(jīng)公布，全國人大常委會辦公廳即刻就延遲法定退休年齡改革有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。人力資源和社會保障部部長王曉萍、副部長李忠，全國人大常委會法工委副主任張勇，國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍和民政部副部長唐承沛等四個有關(guān)部門的五位負責(zé)人罕見地同時露面。幾位負責(zé)人解讀方案時，改革對未來人力資源供需的作用以及對就業(yè)的影響被重點強調(diào)。“有助于促進人力資源開發(fā)利用，更好地釋放人力資源紅利；有助于增加勞動力有效供給，減緩勞動年齡人口下降趨勢；有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。”王曉萍解讀。
國務(wù)院總理李強亦在實施漸進式延遲法定退休年齡工作動員部署視頻會議上明確，改革是積極應(yīng)對人口老齡化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是充分釋放人才紅利、助力中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新提到，未來三十年是中國低齡老齡化特征最顯著的30年，60—69歲占60歲以上比重始終在40%以上。而到本世紀后半葉，80歲以上比例就會超過60歲以上人口的30%。“這為延遲退休的實施提供了一個人口機會窗口。”
張熠分析，對于有能力、有意愿的勞動者，延長其發(fā)揮自身價值的時間，延續(xù)人口紅利優(yōu)勢，促進勞動力的長期高質(zhì)量發(fā)展。同時社會上存在著一定比例“退而不休”的返聘現(xiàn)象，他們與企業(yè)屬于勞務(wù)關(guān)系而非簽訂正式勞動合同，延遲退休使得這部分人雇傭關(guān)系走向正規(guī)化，其勞動報酬、休假、工傷、安全衛(wèi)生等權(quán)益將獲得更充分保障。
在前述發(fā)布會上未被強調(diào)的，還有延遲退休政策另一重直接影響?，F(xiàn)行政策下法定退休年齡實際同等于領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因此延遲退休可通過增加繳費時間，縮短領(lǐng)取時間，應(yīng)對未來可能存在的養(yǎng)老金缺口風(fēng)險。
截至2023年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余接近6萬億元。面對疾馳的老齡化進程和下滑的出生人口，養(yǎng)老金可持續(xù)性不免令各界擔憂。包括中央有關(guān)部門、中國社科院、武漢大學(xué)在內(nèi)的多項研究預(yù)測，距離職工養(yǎng)老保險基金虧空僅剩10年左右窗口期。
由中央有關(guān)部門組織編寫、2020年底出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會《建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書指出，養(yǎng)老保險將從2019年2.65個人養(yǎng)活1個人，降低到2050年的1.03個人養(yǎng)活1個人；企業(yè)職工養(yǎng)老保險到2029年當期將首次出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計結(jié)余將耗盡。
毋庸置疑，延遲退休可以充實國家養(yǎng)老財富儲備，關(guān)鍵問題在于，能在多大程度上緩解壓力？
從收入端看，現(xiàn)行職工繳費基數(shù)為上年度平均月平均工資，個人和單位繳費費率分別為8%和16%。這意味著改革后，若企業(yè)據(jù)實繳納，每年將至少有延遲退休者平均工資的24%注入資金池。
再看支出端，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人繳費工資水平掛鉤，每繳費滿1年多計發(fā)1個百分點；個人賬戶的計發(fā)標準為“個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)”，多延遲1年，個人賬戶儲存額越多，對應(yīng)計發(fā)月數(shù)越小。
“延遲退休對養(yǎng)老金的支出減少效應(yīng)要強于收入增加效應(yīng)。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授劉黎明等人發(fā)表的研究以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建2023—2035年職工養(yǎng)老保險收支模型。退休年齡在60—65歲范圍內(nèi)，男性每推遲一歲，可使賬戶收入平均增加1.83%，平均支出減少10.26%；女性每推遲一歲，可使賬戶收入平均增加1.96%，平均支出減少9.05%。
業(yè)界對延遲退休的測算并不缺乏。據(jù)原勞動和社會保障部社會保險研究所在2000年向中央有關(guān)部委提交的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》，中國退休年齡每延遲1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，合計減緩基金缺口200億元。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉萬撰文測算，假定從2025年起以“每1年延遲3個月”的節(jié)奏，將養(yǎng)老金正常領(lǐng)取年齡提高至2049年的65歲，延遲退休為2050年爭取到了近25%的制度贍養(yǎng)比下降空間，養(yǎng)老壓力高峰期大大推遲。特別是短中期內(nèi)的政策效果強烈，2050年前每年養(yǎng)老金收支缺口將會因此減少40%—70%，但2050年后的遠期效果開始明顯減弱，屆時可能仍需持續(xù)開展延退改革。
不過這筆賬牽涉未來很長一段時間內(nèi)的個人延退選擇、待遇調(diào)整幅度、就業(yè)情況、工資水平、養(yǎng)老保險覆蓋率等多重參數(shù)，且隨著社會經(jīng)濟條件不斷變動，很難一概而論進行簡單測算，有待于后續(xù)觀察。
前述養(yǎng)老保險專家提醒，還需對比未來預(yù)期壽命增幅與退休年齡延長節(jié)奏的關(guān)系。例如人均預(yù)期壽命從2022年到2023年增加了0.67歲，2025年起每年延遲時間分別為0.25年和0.5年，二者之間可能形成繳費和待遇差。
張熠則認為，這次延遲退休的力度比預(yù)想中小，又采取了漸進的方式，而待遇水平和繳費年限掛鉤，因此待遇支出也會一同增加，且繳費年限的延長較退休年齡改革晚了五年，從短期看，對養(yǎng)老金體系的影響是較為溫和的。因此改革首要的著眼點仍集中在開發(fā)人力資源和夯實國家長期的產(chǎn)業(yè)競爭力。
“在未來不同時期，因人口年齡結(jié)構(gòu)、制度贍養(yǎng)比有變化，不同代人繳費年限長短不同，初始養(yǎng)老金的替代率也不同，由此延遲退休對養(yǎng)老金支出壓力的減輕（繳費期延長、收益期縮短）和增加（退休待遇提高）效應(yīng)的強弱總會有變化。”劉萬在前述文章中分析，這兩種沖突性影響相抵后形成的凈效應(yīng)到底如何，需要基于準確的人口預(yù)測數(shù)據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老金制度特征和未來各種養(yǎng)老金參數(shù)的合理假定，作出更為細致的估算，以形成更有價值的政策參考。
而延遲退休之外，平衡養(yǎng)老金支付壓力需要更多元和更根本的政策工具箱。
在國家戰(zhàn)略部署中，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、財政補貼、國有資本劃轉(zhuǎn)、全國社會保障基金等舉措均可以為養(yǎng)老金持續(xù)“輸血”，因此許多聲音指出無需過度擔憂。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛在今年4月財新傳媒舉辦的首屆中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇（下稱“論壇”）上強調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的籌資渠道是多元化的，除單位繳費、個人繳費、基金投資收益等，財政補助也是一個重要的法定來源。在他看來，剔除財政補助來談養(yǎng)老基金收支缺口是不合適的，“因為資機制包含了財政補助，所以把財政補助剔掉是不準確的。”
管理層和學(xué)界逐漸形成兩種改革思路。一種是在現(xiàn)有養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”下改變政策參數(shù)，如退休年齡、繳費年限、待遇計發(fā)月數(shù)、繳費費率。眼下多年未動的延遲退休和繳費年限已率先改變。
另一條路徑則著眼于結(jié)構(gòu)性探索，調(diào)整社會統(tǒng)籌和個人賬戶基金規(guī)模。包括博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川和中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在內(nèi)的學(xué)者主張擴大個人賬戶規(guī)模。周小川在論壇上提出“供一配一”的制度設(shè)想，即在職工個人繳納8%的基礎(chǔ)上，從企業(yè)16%的繳費中抽出8%配給個人，一同進入個人賬戶，提升個人繳費的激勵作用。
這也被視作更長遠也更撬動根本的改革措施。鄭秉文在論壇閉門會上分析，技術(shù)層面的參數(shù)調(diào)整并末擴充收入來源，僅緩解了財政尤其是中央財政補貼壓力。若要從源頭上解決基金收支和代際撫養(yǎng)矛盾，必須思考如何增加個人的積累激勵，進而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。
另一重制約個人參與養(yǎng)老計劃激勵的因素，在于制度內(nèi)待遇參數(shù)不夠公開透明。尤其延遲退休啟動后，讓勞動者清晰了解到自己未來拿到手的養(yǎng)老金水平，才能幫助作出更理性全面的抉擇。
9月13日方案一經(jīng)釋出，人社部火速上線了“法定退休年齡計算器”，輸入年齡即可查詢到自己的退休時間和延遲時間，各地社保部門紛紛開通專線，提供政策解讀。但目前官方尚未有養(yǎng)老金待遇的查詢平臺或途徑。封進對此表示，應(yīng)當盡快出臺細則，不僅告訴公眾何時退休，更要解釋其退休待遇與延遲退休的年份之間到底有什么關(guān)系，這也有助于讓社會對政策有正確看待。
房連泉介紹，為消除社會誤解和非理性認識，瑞典各地社保局每年定期向參保人發(fā)送稱作“橙色信封”的養(yǎng)老金報告，其中的信息包括對參保人在61歲、65歲和70歲退休時的待遇額測算。
周小川在論壇上建議，提高待遇計發(fā)標準的透明度，在微觀層面建立一個可計算、可計劃的基礎(chǔ)，使個人能夠根據(jù)自己的繳費清晰預(yù)知收益預(yù)期。例如，參保人隨時能查詢自己個人賬戶里有多少錢，才有利于在全生命周期內(nèi)不斷調(diào)整個人的財務(wù)計劃和終身財務(wù)安全（Lifetime Financial Security），后者被定義為有能力在保持目標生活標準的情況下滿足基本生活費用，直到生命終結(jié)。
此次延退方案中，除了前三條對“延遲退休”本身做規(guī)定，后六條均可視為相關(guān)配套措施，包括養(yǎng)老保險激勵機制、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、勞動者權(quán)益保障，另外也特別關(guān)注到失業(yè)人員、特殊工種，以及由延退政策連鎖引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育服務(wù)問題。從現(xiàn)有公布的配套措施來看，各界期待著更全面的細則。
聶日明舉例，目前方案缺少“彈性”退休的獎懲機制，也暫無“自愿”原則如何執(zhí)行的規(guī)定。盡管其中稱：“實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。”但如果激勵不強，自愿延退者數(shù)量有限，當如何應(yīng)對？房連泉也提及，應(yīng)明確用人單位與勞動者關(guān)于“自愿、彈性”的協(xié)商制度。
另如方案中提到，強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā)、加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理等。但很多公眾擔憂，這些建議是否會流于形式化的老生常談？
人社部、網(wǎng)信辦八月底曾發(fā)文稱，將加強對就業(yè)歧視行為監(jiān)管，完善招聘信息管理制度、加強監(jiān)督檢查、推行招聘信息規(guī)范格式，防止用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布含有性別、年齡、學(xué)歷等方面歧視性內(nèi)容的招聘信息。
但現(xiàn)實場景中，變相、隱性的就業(yè)歧視防不勝防。盧月曾因“已婚未育”屢屢碰壁。高治曉發(fā)現(xiàn)平臺要求注冊外賣員的年齡是55歲以下，“說白了還是有門檻，過了這個歲數(shù)想干這個活也難”。34歲的白杭（化名）重新求職時，曾在招聘平臺接觸某中型互聯(lián)網(wǎng)金融公司一個要求3—5年工作經(jīng)驗的崗位，卻在“打招呼”階段就遭獵頭拒絕。對方明確表示，“企業(yè)希望（候選人）年齡是30歲以下”。
許多人眼中“風(fēng)向標”般的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，至今還沒有根本性地松動“35歲”年齡限制，僅對高學(xué)歷人才和少數(shù)特殊崗位稍有放寬。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王顯勇今年初的一篇論文提及，2007年的《就業(yè)促進法（草案）》（征求意見稿）第五條曾將“年齡”納入就業(yè)歧視的具體類型，但隨后正式頒布的《就業(yè)促進法》刪除了有關(guān)就業(yè)年齡歧視的規(guī)定。
王顯勇解釋，這與中國現(xiàn)行勞動法實行強制退休制度有很大關(guān)系，“我國勞動立法如果改革強制退休制度，則禁止就業(yè)年齡歧視的實質(zhì)障礙就會消除。”其建議，應(yīng)在《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律中明確禁止就業(yè)年齡歧視，禁止用人單位在招錄過程中基于年齡而實施就業(yè)歧視，并對就業(yè)年齡歧視的例外情形、法律責(zé)任、實施機制等予以規(guī)定。
隨著延遲退休改革，強制退休走向自愿退休，防治就業(yè)年齡歧視不僅要在法律層面盡早落地，也有賴社會共建更加包容的環(huán)境。這需要更新社會對就業(yè)的認識——要以人的能力而非以人為劃分的年齡，來評判其是否能夠就業(yè)；需要企業(yè)承擔起對員工職業(yè)生涯的責(zé)任，例如在解雇前為其提供再培訓(xùn)的機會。
聶日明提及，在美國，企業(yè)會公示其職工的性別比、年齡分布等，以顯示就業(yè)平等公平。前述養(yǎng)老保險專家則稱，一些國家甚至采取“后來者先走”的裁員方式，以此作為對老職工的就業(yè)保護。“企業(yè)當然愿意用年輕人，但是別忘了，誰都有老的時候。”該專家說。
有聲音擔憂，延遲退休保留了“低齡老年人”在勞動力市場的空間，是否會對本就低迷的青年就業(yè)造成擠出效應(yīng)？
多位受訪專家向財新表示，從總量上看，延遲退休減少了“存量”的空缺崗位，而在經(jīng)濟發(fā)展帶動崗位“增量”有限的情況下，企業(yè)可能減少新增招聘，認為這可能對青年就業(yè)造成擠兌不無道理。但其多解釋，此次明確的“漸進式”延退影響較小，“自愿、彈性”原則還將進一步減緩沖擊。此外，青年與老年的就業(yè)結(jié)構(gòu)未必沖突；兩者經(jīng)驗、資歷有別，發(fā)揮的職業(yè)作用也不同。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠認為，長遠而言，通過延遲退休應(yīng)對人口老齡化與促進就業(yè)相輔相成。當勞動力有效供給增加，人力資源得到更充分的開發(fā)利用，可以為整個國家經(jīng)濟發(fā)展注入活力與動能。“國家發(fā)展得更好，市場主體更活躍，實際上會創(chuàng)造出更多的崗位。從中長期看，對青年群體也有好處。”
在原新看來，即便沒有直接沖突，青年與老年就業(yè)之間一定有內(nèi)在的聯(lián)系和矛盾，“一個剛進到學(xué)校來的博士，肯定不能替換博導(dǎo)的崗位。但如果博導(dǎo)退了，副教授就能上教授，講師就上副教授，一個崗位不就盤活了嗎？”
能否保障晉升渠道暢通，也影響著人們對就業(yè)市場的期望。對于有編制約束的“體制內(nèi)”單位，這一問題更為顯著。前述養(yǎng)老保險專家建議，應(yīng)考慮是否要按需調(diào)整編制，該減的減、該增的增。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，隨著老齡化不斷加劇，無論青年就業(yè)還是老年就業(yè)，面臨的主要問題還是崗位需求，其次是需要不斷提升就業(yè)質(zhì)量。
華東地區(qū)一名人社部門人士也分析，延遲退休對青年就業(yè)在數(shù)據(jù)上影響不大，但影響的會是質(zhì)量：越是就業(yè)質(zhì)量差的崗位，勞動者越想早點退休；反之就業(yè)質(zhì)量越高的勞動者，或更愿意延退，這意味著年輕人想獲得高質(zhì)量崗位可能更困難。該人士還擔憂，是否會有更多年輕人由此進入緩就業(yè)、慢就業(yè)，“老人積累的財富能養(yǎng)年輕人十年”。
中共十八大明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略亦在十八大以來得到快速發(fā)展。原新表示，兩者均為國家戰(zhàn)略重中之重，“這是兩個軌道上的事，別把它對立起來看，但都要做好。”
宋健認為，這實質(zhì)上是代際之間、生命歷程上的問題，需要社會心態(tài)調(diào)整。年輕人沒有工作的時候焦慮，有工作了也很焦慮。從就業(yè)到退休，中間的漫長時間，“能不能夠讓大家愉快地工作，在工作之余有閑暇？”方案中對此提及，將完善帶薪年休假制度。
除了能否有工作，人們還擔心，延遲退休后，自己能健康工作多久？華中科技大學(xué)周迎教授團隊的一項研究估計，在中國從50歲開始的健康工作年限平均為6.87年，人們健康狀況差的工作年限比健康狀況好的工作年限要長。
勞動者權(quán)益保障問題繼而擺上臺面。原新設(shè)想，考慮到大齡勞動者的健康狀況，可以推行彈性的工作制度，在工作方式、地點、時間、以及相應(yīng)薪酬上保留靈活性。
此次方案明確，對于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荩永m(xù)了既往規(guī)定。
據(jù)原勞動和社會保障部1999年文件，對于上述特殊工種，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。此外對于因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。
長期代理職業(yè)病訴訟的廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所合伙人律師管鐵流告訴財新，一般勞動者患職業(yè)病時，與特殊工種人群的提前退休路徑不同。現(xiàn)行《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，可保留勞動關(guān)系、退出工作崗位，享受一次性傷殘補助金、每月傷殘津貼及退休后養(yǎng)老金等待遇。但對五級以下工傷職業(yè)病病人，并無類似“提前退休”制度，如果同樣要求延遲退休，不利影響就相對更大。
超齡勞動者的相應(yīng)保障同樣暫為空白。王顯勇在前述文中提及，根據(jù)中國現(xiàn)行勞動法延續(xù)了強制退休制度要求，當勞動者達到法定退休年齡或者領(lǐng)取養(yǎng)老金時，勞動合同自動終止，老年人無法再建立勞動關(guān)系。這意味著超過法定退休年齡的勞動者，無法受到勞動法保護。
方案中對此亦有關(guān)注，稱用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。但在其勞動關(guān)系難以被認定的情況下，如何落實有待考察。
靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等脆弱群體更長期脫離于社保安全網(wǎng)之外。張成剛告訴財新，目前這些勞動者的社會保障水平不夠，一是其繳費動力和意愿不足，二是企業(yè)繳納社會保險的費用已占人工成本的相當大比例，在承擔這方面存在較大困難。解決這些群體的社會保障需要進一步的資金保障，而各地執(zhí)行能力和資源不均衡也是現(xiàn)實阻礙。
武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任薛惠元建議，針對不同情況的靈活就業(yè)人員制訂具體的參保建議方案，考慮其收入水平、工作性質(zhì)、年齡等因素，以便其根據(jù)自身情況做出最佳決策。建立長期參保和連續(xù)參保的激勵機制，例如對連續(xù)、長期繳納的靈活就業(yè)者給予養(yǎng)老金傾斜；為收入處于底端的靈活就業(yè)人員做好兜底性保障，確保其至少參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，防止個人老年貧困風(fēng)險演變?yōu)樯鐣Ｕ舷到y(tǒng)性風(fēng)險。
勞動力市場之外，延遲退休的余波還將傳導(dǎo)至更遠。
首先，基本養(yǎng)老服務(wù)體系亟待完善。武漢大學(xué)董輔礽經(jīng)濟社會發(fā)展研究院教授趙耀輝此前受訪時提到，近年來，政府投入大量資金支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，但一方面新建養(yǎng)老機構(gòu)空置率很高，另一方面老年人照料需求遠未得到滿足。結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)的化解，還需要更有效措施引導(dǎo)、扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對養(yǎng)老，長期、可持續(xù)的投入依然十分關(guān)鍵，更要從單一部門主管走向多部門協(xié)同，從而有針對性地解決護理、康復(fù)、就醫(yī)、居家醫(yī)療等多層次、個性化的需求。
在中國，退休老年人也是解決嬰幼兒照料、分擔家庭養(yǎng)育負擔的主力。延遲退休后，亟需有效托育供給補位。國內(nèi)托育行業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，全國實際入托率僅7.86%，機構(gòu)運營成本難降，普惠程度不高，也導(dǎo)致已建設(shè)的托位實際使用率不高。國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮日前表示，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的下一步，將根據(jù)出生人口變化情況和區(qū)域間人口流動特征，合理確定托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；進一步研究健全普惠托育服務(wù)價格形成機制，完善落實各項優(yōu)惠措施。
延遲退休之于經(jīng)濟、人口、民生問題都影響深遠。諸多配套“補丁”不僅是為減輕改革阻力，其自身也是改革的一部分。能否由延遲退休出發(fā)，全面深化改革，將是此次方案落地背后更大的考驗。
從程序上，與延退年齡相匹配的相關(guān)法律法規(guī)政策需作出修訂。“多項關(guān)于就業(yè)、勞動保護、社保福利待遇等方面的政策，都涉及到退休年齡。”房連泉舉例，這包括《社會保險法》中退休年齡規(guī)定的各項參保和享受待遇政策、勞動就業(yè)相關(guān)法律中對于勞動力年齡的規(guī)定、還涉及二、三支柱養(yǎng)老金以及商業(yè)保險中關(guān)于退休年齡政策。
“改革的關(guān)鍵是給予社會公眾尤其是年輕人穩(wěn)定的預(yù)期。”聶日明認為，對于影響如此廣泛和深遠的政策，事前做好溝通、促進理解、凝聚共識，披露分歧與風(fēng)險，這樣形成的政策會更加有效率。他期待著，未來方案及配套改革能夠更充分面向公眾征求意見。
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