自愿、彈性原則第一次出現(xiàn)在官方對(duì)于延遲退休的政策表述中，或意味著改革將步入更具體階段
延遲退休再現(xiàn)官方文件。7月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）公布，其中提到按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，并對(duì)社保領(lǐng)域多項(xiàng)工作作出部署。
中國(guó)目前法定退休年齡為女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。由1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》確定，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)15年的最低繳費(fèi)年限誕生于1997年，一直沿用至今。
但當(dāng)時(shí)的人均壽命和人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與當(dāng)下的高齡少子現(xiàn)狀相差懸殊。無(wú)論與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)就業(yè)形勢(shì)、基金運(yùn)行狀況相匹配，還是跟國(guó)際水平橫向比較，中國(guó)當(dāng)前的退休年齡明顯偏早。
事實(shí)上，延遲退休進(jìn)入決策層視野已十年有余。早在2013年十八屆三中全會(huì)上，提出研究制定“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策。
2016年，時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)“漸進(jìn)式”作出解讀，即小步慢提，逐步到位，堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡；區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施，先選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體逐步調(diào)整。并且充分考慮社會(huì)心理承受力。
后續(xù)過(guò)程可謂一波三折，國(guó)家雖一再定調(diào)，但態(tài)度謹(jǐn)慎，未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2020年，延遲退休年齡寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2021年2月，人社部再次透露，正會(huì)同相關(guān)部門(mén)在研究具體的改革方案。當(dāng)年6月，人社部印發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。
但時(shí)至2024年，改革方案身影遲遲未現(xiàn)，距靴子落地始終差臨門(mén)一腳。一名人社部前官員今年向財(cái)新透露，人社部已經(jīng)制定形成了延遲退休年齡的相關(guān)方案，比目前公眾的討論更為溫和，但考慮到社會(huì)阻力和條件尚不具備，未向社會(huì)公布。
值得注意的是，“自愿、彈性原則”為第一次寫(xiě)入官方對(duì)于延遲退休的表達(dá)中，體現(xiàn)出一定的政策方向。多位受訪專(zhuān)家學(xué)者向財(cái)新解釋?zhuān)磳⒑螘r(shí)退休的決定權(quán)交由個(gè)人，在達(dá)到法定最早退休年齡門(mén)檻后，可以選擇提前退休，但需要以可以獲得的養(yǎng)老金相應(yīng)折扣為代價(jià)。
例如美國(guó)目前最早提前退休年齡和最大可獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡分別是62歲和70歲，若提前退休，將會(huì)根據(jù)提前的年限每年扣除5%—6.7%的養(yǎng)老金；若選擇延遲退休，每延遲一年，養(yǎng)老金可增加8%。如此計(jì)算，年滿(mǎn)70周歲退休時(shí)，月退休金將最多可額外增加30%。
《決定》還對(duì)社會(huì)保障的多項(xiàng)工作作出安排，“統(tǒng)一”是一大關(guān)鍵詞。將完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。未來(lái)如何縮小城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外的養(yǎng)老待遇差距，拷問(wèn)著制度設(shè)計(jì)的公平，更是廣大公眾對(duì)改革的期許。
中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系由第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第二支柱企業(yè)/職業(yè)年金、第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金構(gòu)成。但后兩者尚處于萌芽階段。2022年末，企業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模2.87萬(wàn)億元，全國(guó)僅有12.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工3010萬(wàn)人，相較于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)4.44億的參保人不足十分之一。個(gè)人養(yǎng)老金剛剛起步，受資本市場(chǎng)表現(xiàn)鉗制，目前開(kāi)立賬戶(hù)人數(shù)突破5000萬(wàn)，但截至2023年6月，繳存率僅22%。
《決定》提出，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度，發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。
醫(yī)保方面，《決定》還要求，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
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