同樣的降幅，在東北是減少50多萬學生，在中部則意味著400萬級的學生規(guī)?？s減
高考報名人數(shù)連創(chuàng)新高，今年首度突破1300萬人大關(guān)，但在義務教育階段，“學生荒”正悄然蔓延。從今年起，全國預計有一半以上區(qū)縣的義務教育學齡人口下降——繼幼兒園關(guān)停潮后，少子化的沖擊已開始向小學、初中延伸。
東北提供了最典型的學生荒圖景：低人口基數(shù)、低出生率、高流出率。2013—2022年十年間，黑龍江已消失了近六成、合計1900余所小學；吉林已消失了超五成、合計2600余所小學；遼寧也已關(guān)閉了近2200所小學，縮減規(guī)模接近折半。
據(jù)北京大學中國教育財政科學研究所田志磊團隊研究，對比2023年和2027年，黑龍江、吉林兩省小學在校生減幅預計在18%—20%之間，個別區(qū)縣可能只有三四百名小學生。學生變少，教師也在變老：據(jù)東北師范大學課題組調(diào)查，東北有部分縣已經(jīng)超過10年未招聘新教師，有部分縣每年僅招聘極為少量的教師。
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但需要關(guān)注的不止東北。河南，這一全國高考人數(shù)最多、有升學“地獄難度”之稱的人口大省，可能要面臨全國最大規(guī)模的義務教育學生縮減。2023—2027年，河南全省小學在校生預計下降約190萬人，其中一半的區(qū)縣小學在校生預計減少20%以上。
同為中部省份的湖南、江西、安徽等，情況也不樂觀。對比2023年和2027年，江西小學在校生預計減少60余萬人，下降近兩成；湖南小學在校生預計減少80余萬人，降超六分之一。截至2022年，江西、湖南小學教學點分別有7553個、6198個，是中部教學點比例最高的兩個省份。
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和東北地區(qū)不同，中部省份呈現(xiàn)“大基數(shù)塌陷”。同樣的降幅，在東北是減少50多萬學生，在中部則意味著400萬級的學生規(guī)?？s減，等于空出了5000余所18個班的小學。
許多學者觀察到，在過去數(shù)年里，政策調(diào)整已趕不上中部快速變化的農(nóng)村學齡人口形勢。“江西一個中心小學讓我非常心痛，它新建了一棟樓，配備了實驗室和各種現(xiàn)代化設備，但還是吸引不到好的生源，很多家庭寧可‘一步到位’直接到縣城讀書。”武漢大學社會學院博士生周新成告訴財新。
值得注意的是，由于政策供給長期不足，中部義務教育發(fā)展水平不僅和東部有較大差距，還落后于有較多政策傾斜的西部地區(qū)。2019年，河南小學生均經(jīng)費僅8644元，相較全國低22%，是北京生均經(jīng)費（41743元）的四分之一不到。
與之相應，中部城鄉(xiāng)家庭普遍呈現(xiàn)出更強烈的“教育流動”意愿，也帶來突出的“教育城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：那些還沒有真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、即還沒有能力在縣城扎根的家庭，仍然想方設法讓孩子到城區(qū)讀書。據(jù)華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心學者王旭清觀察，縣域城區(qū)公立學校新擴建越多的，或私立教育發(fā)展越普遍的，教育城鎮(zhèn)化率往往越高，可能加劇“城擠、鄉(xiāng)弱”問題。
西部亦有棘手議題。相較中部，10人以下甚至5人以下的“麻雀校”早已更早、更廣泛地布局在西部，并為教育質(zhì)量均衡帶去不小挑戰(zhàn)。2019年，甘肅慶陽100人以下小學和教學點908所，其中20人以下396所、5人以下139所，平均每6個學生，就有1個在小規(guī)模學校學習。
和平原多、人口密度更高的中部不一樣的是，西部多山區(qū)、多少數(shù)民族、弱勢群體更脆弱。陜西師范大學教育學部特聘教授趙丹課題組在甘肅省臨夏州調(diào)研時看到，一名學生的家和學校直線距離不到1000米，“但因為中間隔著一座山，平時上下學走盤山路需要40分鐘甚至1個小時”。若“一刀切”地貿(mào)然撤并學校，負面影響可能更深。
少子化沖擊下，新一輪撤點并校已然啟幕。財新梳理過去一年40余份各地中小學布局調(diào)整文件、通知看到，2023年以來，部分縣域已提出明確的三年期布局優(yōu)化表，學校整合、撤并速度明顯加快，不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學改建小學、鄉(xiāng)村小學改作幼兒園等；同時，寄宿制學校建設需求愈加凸顯，寄宿制需求從初中擴大到小學、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣城。
一個共識是，撤已不再是一個“是”或“否”的問題，而是怎么撤、撤多少。地方基層教育發(fā)展思路已經(jīng)變化：以往是“重在農(nóng)村”，重點扶持鄉(xiāng)村學?；A建設；如今是“城鎮(zhèn)集中”，在鎮(zhèn)、城一級大力新改建寄宿制學校。在未來，縣鄉(xiāng)教育的“基本盤”很可能不再是星星點點的村小，而是更加追求規(guī)模效應的寄宿制學校和城區(qū)學校。
對中國而言，學校的撤并還只是開始——隨著學生減少，冗余的教師如何安置？師范教育是否要大改？教育財政保障框架如何應變？種種挑戰(zhàn)尚待應對。學校大量關(guān)停之“危”，究竟能否成為教育發(fā)展和變革之“機”？
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
