這并非特朗普第一次表示自己考慮購買格陵蘭島或不滿美國放棄對巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，但再次突然提起這些話題，可能是因?yàn)樗罱鼊倓偮犎∵^他人的相關(guān)建言
12月25日，美國總統(tǒng)當(dāng)選人特朗普在其社交平臺Truth Social上發(fā)帖，再次將矛頭指向巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島，并重提加拿大“可以成為美國第51州”的宣言，他寫道：“祝大家圣誕快樂，包括那些熱愛但非法經(jīng)營巴拿馬運(yùn)河的人……也包括加拿大總督特魯多”。他還在這則推文中稱，如果加拿大成為美國第51州，加拿大的稅務(wù)負(fù)擔(dān)將減少60%。
他還提及丹麥格陵蘭島，稱格陵蘭島人民“希望美國可以在那里”，并自己回答稱“我們會的”。
這不是特朗普近期第一次談?wù)摂U(kuò)張美國領(lǐng)土。此前他已經(jīng)頻繁表態(tài)稱，美國應(yīng)當(dāng)為了國家的安全和商業(yè)利益“擁有”丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島，并應(yīng)當(dāng)要求巴拿馬政府“歸還”巴拿馬運(yùn)河。外界解讀，這是待任總統(tǒng)特朗普施壓其他國家在談判中讓步的最新策略之一。
12月22日，特朗普在社交媒體上宣布美國駐丹麥大使提名人選時表示，“出于美國國家安全和世界自由的目的，美國擁有和控制格陵蘭島是絕對必要的。”
格陵蘭島位于北美洲東北部，是世界第一大島，其大部分領(lǐng)土都位于北極圈內(nèi)，和丹麥本土相距遙遠(yuǎn)。
氣候變暖令各國對北極地帶的競爭加劇，格陵蘭島的戰(zhàn)略意義隨之提升。格陵蘭島位于北美和歐洲之間的最短航線上，擁有大量的稀土礦儲備。美國在格陵蘭島上布局了位置最北的一座海外軍事基地——皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）
特朗普一向不滿歐洲國家軍費(fèi)支出不足，并批評丹麥中央政府對格陵蘭島的軍事投入力度不夠。格陵蘭島的軍事和外交事務(wù)仍由丹麥中央政府掌管。
位于中美洲的巴拿馬運(yùn)河連通著太平洋和大西洋，20世紀(jì)初由美國政府建造，此后這條人工運(yùn)河以及周邊區(qū)域由美國控制數(shù)十年，是主導(dǎo)美巴兩國關(guān)系的最重要一環(huán)。美國在巴拿馬運(yùn)河區(qū)建立了眾多軍事基地，并保持大量駐軍。
1977年，在美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)，巴美簽署了《托里霍斯-卡特條約》，規(guī)定條約生效后運(yùn)河主權(quán)歸屬于巴拿馬，運(yùn)營權(quán)仍留在美國手中。經(jīng)過一段時間的共同管轄后，巴拿馬在1999年正式收回運(yùn)河區(qū)主權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。目前，運(yùn)河區(qū)的營收是巴拿馬政府的主要財政來源之一。
2024年12月21日，特朗普在社交媒體上表示，美國是巴拿馬運(yùn)河的最大客戶，超過七成的運(yùn)河過境貨物駛往或來自美國港口。他指責(zé)巴拿馬政府對穿越運(yùn)河的美國海軍和商貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)收取過高費(fèi)用，還稱巴拿馬運(yùn)河不應(yīng)該落入“錯誤的人手中”。
總部設(shè)在香港的長江和記實(shí)業(yè)（CK Hutchison Holdings）自1997年以來一直運(yùn)營著巴拿馬運(yùn)河通向加勒比海和太平洋的兩個港口，但對運(yùn)河本身沒有控制權(quán)。
特朗普寫道：“巴拿馬運(yùn)河對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用，被認(rèn)為是美國重要的國家資產(chǎn)”。他威脅稱，除非巴拿馬運(yùn)河“敲詐”式的運(yùn)營方式改變，否則將要求巴拿馬政府將運(yùn)河還給美國。
不出意外的是，特朗普的這兩次表態(tài)均遭到了簡單直接的否定。
在特朗普放言收購格陵蘭島后，格陵蘭自治政府首腦、總理埃格德在一份聲明中說：“格陵蘭島屬于格陵蘭人。格陵蘭島是非賣品，永遠(yuǎn)都是非賣品。”
作為與美國在安全情報領(lǐng)域合作最密切的歐洲盟友之一，丹麥的首相辦公室則更加謹(jǐn)慎地回應(yīng)道，丹麥政府期待與美國新政府合作。同時，丹麥國防部長Troels Lund Poulsen宣布增加對格陵蘭島的防務(wù)支出，包括購買兩艘新的巡邏船、兩架新的遠(yuǎn)程無人機(jī)及兩支雪橇犬巡邏隊，增加格陵蘭島首府努克的北極司令部人員編制，并升級格陵蘭一個民用機(jī)場，使其具備起降F-35超音速戰(zhàn)斗機(jī)的能力。
巴拿馬總統(tǒng)穆利諾則發(fā)表了一段視頻，回應(yīng)特朗普關(guān)于“收回”巴拿馬運(yùn)河的言論。
穆利諾強(qiáng)調(diào)，巴拿馬運(yùn)河及其毗鄰區(qū)域永遠(yuǎn)屬于巴拿馬，巴拿馬的主權(quán)和獨(dú)立不容談判。
穆利諾說，巴美兩國1977年簽訂的條約承認(rèn)了巴拿馬對運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的主權(quán)，美國最終在1999年將運(yùn)河完全交還給巴拿馬，巴拿馬收回運(yùn)河獲得了國際社會的廣泛支持。
他說：“數(shù)代巴拿馬人為了爭取國家的主權(quán)和尊嚴(yán)付出了生命的代價，如今運(yùn)河在巴拿馬人自主管理下已成為國家不可剝奪的重要財產(chǎn)，不受任何外國勢力控制。”
穆利諾還在采訪中再度回應(yīng)道，特朗普稱巴拿馬政府沒有能力運(yùn)營運(yùn)河“說明特朗普對歷史的深度無知”。穆利諾也聲稱運(yùn)河的通行費(fèi)率是合理制定的。
據(jù)和特朗普相近的人士表示，這并非特朗普第一次表示自己考慮購買格陵蘭島或不滿美國放棄對巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，但特朗普再次突然提起這些話題，可能是因?yàn)樗罱鼊倓偮犎∵^他人的相關(guān)建言。
在特朗普上一個美國總統(tǒng)任期內(nèi)，美媒曾披露，特朗普多次向顧問咨詢美國能否購買格陵蘭島，原為地產(chǎn)商的特朗普大體將其視為一筆房地產(chǎn)投資。
2019年，特朗普本人證實(shí)有購島意向之后，格陵蘭島時任總理吉爾森（Kim Kielsen）表示格陵蘭島“并不出售”。丹麥總理弗雷澤里克森（Mette Frederiksen）當(dāng)時回應(yīng)稱，美國的想法“荒謬”。
她還強(qiáng)調(diào)：“格陵蘭島不是丹麥的，格陵蘭島屬于格陵蘭島自己。”
特朗普也不是首位設(shè)想購買格陵蘭島的美國總統(tǒng)。1867年，美國時任總統(tǒng)約翰遜第一次提出要購買格陵蘭島。1946年，時任美國總統(tǒng)杜魯門任內(nèi)，美國提出用阿拉斯加來交換格陵蘭島的部分地區(qū)，在遭到拒絕后，又出價1億美元希望購買該島，但均以失敗告終。
圍繞巴拿馬運(yùn)河，早在2011年，特朗普就曾在采訪中批評美國歸還巴拿馬運(yùn)河之舉是“愚蠢的”。巴拿馬首都巴拿馬城的市議會同年通過決議，將特朗普列為“不受歡迎的人”。
分析人士指出，雖然美國歷史上的版圖擴(kuò)張有從俄羅斯政府購買阿拉斯加、從法國手中購買路易斯安那的先例，但在現(xiàn)行國際體系中，不存在能夠讓特朗普收回巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)或購買格陵蘭島的可行途徑。在這些引發(fā)網(wǎng)友熱議的社交媒體表態(tài)的背后，可能是特朗普尋求讓外國政府和美國談判、向美方作出妥協(xié)等等盤算。
2025年1月1日開始，巴拿馬運(yùn)河將上調(diào)運(yùn)河的預(yù)約費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。特朗普的一名顧問表示，因?yàn)樘乩势兆铌P(guān)注貿(mào)易問題，也許他希望壓低巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)輸費(fèi)，來抵消關(guān)稅提高之后可能帶來的美國進(jìn)口商品價格上漲。
特朗普2024年勝選后不久，就以提高關(guān)稅來施壓美國僅有的兩個陸上鄰國墨西哥和加拿大，這兩國分別迅速作出表態(tài)稱，將和美國共同應(yīng)對非法移民問題。此后，特朗普依然在不斷加碼對加拿大和墨西哥的施壓。他不僅多次戲謔地稱加拿大可以成為美國第51個州，還聲稱計劃將墨西哥的販毒集團(tuán)定性為外國恐怖主義組織，這將授權(quán)美國在墨西哥領(lǐng)土上使用軍事力量，比如襲擊芬太尼制造工廠等等。
特朗普意欲加強(qiáng)美國在北極地帶和拉美地區(qū)的參與和主導(dǎo)，也伴隨著中國在這些地區(qū)的足跡及影響力的擴(kuò)大。美國外交關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations）的拉美問題研究員Will Freeman解讀，特朗普近來的這些言論其實(shí)是在說“具有戰(zhàn)略價值的地區(qū)必須保證它們的中立性，這樣才能維護(hù)美國國家安全利益”。
格陵蘭島和丹麥本土遠(yuǎn)隔2900公里以上，八成的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)，島上的全年平均溫度低于零度。其主要城市都分布在南部沿海地區(qū)，剩余的土地大多被冰蓋覆蓋。格陵蘭島的面積約為217萬平方公里，接近美國的四分之一，但人口只有5.7萬人，其中約1.5萬人生活在首府努克，努克全城僅有一條主要馬路。
在政治地位上，格陵蘭是丹麥的海外自治領(lǐng)土，擁有自治權(quán)和自治政府。1775年格陵蘭島成為丹麥殖民地，1953年成為丹麥下轄的一個省。1979年，格陵蘭獲得了半自治地位，擁有地方議會和部分地方事務(wù)的自治權(quán)。
2009年，格陵蘭島通過公投正式改制成為內(nèi)政獨(dú)立的自治區(qū)，在天然氣資源管理、司法及治安等領(lǐng)域擁有自主權(quán)，但外交及國防事務(wù)交由丹麥管理。
格陵蘭島的經(jīng)濟(jì)支柱原本為漁業(yè)出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比丹麥本土相對落后。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)也有一定貢獻(xiàn)，但因?yàn)槁糜渭竟?jié)短、消費(fèi)高而發(fā)展受限。近年來，隨著北極氣溫上升，冰層解凍加速，對北冰洋新航道的控制權(quán)，和對資源豐富的北極地區(qū)的國際競逐越加激烈。格陵蘭開始謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要著眼于開采埋藏在冰原下的豐富礦產(chǎn)資源、稀土資源和近海石油儲備。
2013年，格陵蘭島結(jié)束多年來的放射性礦物開采“禁采令”。此后，中國企業(yè)嘗試對格陵蘭進(jìn)行礦業(yè)和基建投資，卻在當(dāng)?shù)睾偷溦l(fā)了一些爭議，甚至在媒體中泛起“中資‘入侵’格陵蘭島”的論調(diào)。
2017年4月，丹麥政府拒絕向一家中國礦業(yè)公司出售格陵蘭島的一處廢棄海軍基地。有報道稱，這一決定是出于丹麥和美國擔(dān)憂，中國在格陵蘭島日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力，并擔(dān)心更多中國資本和商業(yè)活動進(jìn)入，恐對格陵蘭產(chǎn)生進(jìn)一步的政治影響；還有人將中國和格陵蘭島的合作升溫，和中國與日本沖繩等地的交流相比照。
2018年3月，中國交通建設(shè)股份有限公司（CCCC）入圍格陵蘭國有卡拉利特機(jī)場公司三個機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目的招標(biāo)，與另外五家來自荷蘭、加拿大、丹麥、冰島等地的公司進(jìn)行競爭。但中資企業(yè)入圍這一基建標(biāo)案招致了丹麥中央政府的強(qiáng)烈反彈。丹麥時任首相拉斯穆森（Lars Rasmussen）警告格陵蘭自治政府，不要再給予中國承建商競標(biāo)資格。中國交建曾被世界銀行以“違規(guī)”為由被列入“黑名單”，“黑名單”上的企業(yè)被禁止參與世行資助的所有工程項(xiàng)目。最終，格陵蘭島政府選擇和丹麥政府合作，由丹麥政府出資、丹麥國企承建這個機(jī)場項(xiàng)目。
2017年，時任格陵蘭島總理吉爾森在訪華期間接受財新專訪時，針對中企投資格陵蘭島表示：“中國并沒有‘入侵’格陵蘭。無論涉及投資、科學(xué)研究、勞動力市場或者旅游，只要是符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，格陵蘭歡迎所有人。”（詳見《專訪格陵蘭總理：中國投資礦業(yè)并非“入侵” 北極融冰商機(jī)歡迎各方》）
距丹麥本土十分遙遠(yuǎn)的格陵蘭，未來是否應(yīng)從丹麥徹底獨(dú)立，是長期以來島內(nèi)討論的主要政治議題。不少格陵蘭人對此頗感興趣；就連在丹麥本土，也有勢力在長期推動格陵蘭的獨(dú)立。對于究竟要不要徹底獨(dú)立，島內(nèi)各方的意見不盡一致，尚未取得共識。而格陵蘭與丹麥本土關(guān)系密切，大部分島上的家庭，都有親戚居住在丹麥本土；長期以來兩地的貿(mào)易和人員交往，以及丹麥政府為其帶來的國防穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，都讓格陵蘭難以輕易脫離丹麥，自立之路仍然漫長。
格陵蘭的獨(dú)特之處也在于，雖然丹麥?zhǔn)菤W盟成員國，但格陵蘭并非歐盟的一部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在全歐洲平均水平之上的丹麥并不使用歐元，丹麥克朗依然是丹麥及格陵蘭的法定貨幣。1985年，格陵蘭島在全民公投后正式退出歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，此后再未加入，原因是對本土漁業(yè)資源的保護(hù)訴求。格陵蘭現(xiàn)在雖然不是歐盟的正式成員，但是歐盟的海外領(lǐng)土之一，并通過部分協(xié)議與歐盟內(nèi)部的單一市場共融。此外，由于格陵蘭公民同時身為丹麥公民，因此格陵蘭人同樣享有歐盟公民的身份資格，對歐洲議會擁有投票權(quán)。
就如美國一直將格陵蘭島視為戰(zhàn)略要地之一，巴拿馬也是美國傳統(tǒng)上一直視作“后花園”的拉美地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
每年大概有1.4萬艘船只穿越巴拿馬運(yùn)河，占全球海上貿(mào)易的2.5%左右。美國利用巴拿馬運(yùn)河出口液化天然氣等商品。這條水道對于美國從亞洲進(jìn)口商品至關(guān)重要。
2017年6月13日，巴拿馬與中國建交，同時斷絕同臺灣地區(qū)的所謂“外交關(guān)系”，成為自臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局前領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文2016年5月上臺后，第2個和臺方面“斷交”的國家。巴拿馬也是特朗普2017年1月首次就任美國總統(tǒng)之后，首個與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟徊⑴c中國建交的國家。
對于中國來說，巴拿馬僅有400多萬人口，本身市場規(guī)模有限，但基于其地處北美洲和南美洲交界處的區(qū)位優(yōu)勢，中國可以通過巴拿馬來延伸投放至更多的拉美和加勒比市場。中巴建交之后，中企開始進(jìn)軍巴拿馬的碼頭擴(kuò)建等基建市場，中巴經(jīng)貿(mào)往來擴(kuò)大。中國已成為排在美國之后的巴拿馬運(yùn)河第二大客戶。
不過由于巴拿馬政府換屆、中美在拉美地區(qū)的博弈升溫等因素，中資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)也十分曲折。2018年，中國交建（CCCC）和中國港灣（CHEC）的聯(lián)營體在巴拿馬運(yùn)河的一座橋梁項(xiàng)目中中標(biāo)，這是中資在巴拿馬乃至中美洲規(guī)模最大的項(xiàng)目，合同金額達(dá)14億美元。但2019年，立場更貼近美國的巴拿馬新總統(tǒng)Laurentino Cortizo上臺。有關(guān)中國交建和中國港灣在競標(biāo)過程中不合規(guī)的媒體報道，引起了巴拿馬國內(nèi)外對這一項(xiàng)目的諸多爭議和反對。Cortizo在當(dāng)年宣布這個橋梁項(xiàng)目“暫停”。2024年初，項(xiàng)目終于動工，預(yù)計將于2028年完工。Cortizo也在2024年7月離任下臺，穆利諾就任為巴拿馬現(xiàn)任總統(tǒng)。
在2024年12月23日的中國外交部記者會上，有記者針對特朗普威脅美國將“收回”巴拿馬運(yùn)河提問。外交部發(fā)言人毛寧表示，中方將一如既往尊重巴拿馬對運(yùn)河的主權(quán)，承認(rèn)運(yùn)河為永久中立的國際通行水道。
毛寧強(qiáng)調(diào)，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾已就此作公開表態(tài)，強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河及周邊地區(qū)每一寸土地皆為巴所有，巴主權(quán)和獨(dú)立不容商討。運(yùn)河通行費(fèi)并非隨意決定。運(yùn)河不受任何大國直接或間接控制。“中方將一如既往尊重巴拿馬對運(yùn)河的主權(quán)，承認(rèn)運(yùn)河為永久中立的國際通行水道。相信在巴方高效管理下，巴拿馬運(yùn)河將不斷為促進(jìn)各國人民融通交流、增進(jìn)人類福祉作出新貢獻(xiàn)。”
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
